沙烏地阿拉伯也有「本地優先」？──當油價暴跌、青年失業，沙國勞動力將重新洗牌嗎？

本土主義席捲全球，從英國脫歐到川普上台，排外幽靈縈繞歐洲，呈現出「本土 v. s. 全球」的對立狀態。放眼國際，我們會發現這種排外思潮，由於全球化的緣故，並不僅限於歐美國家。

在這個人口自由流動的世代，良禽擇木而棲，外來經濟移民會湧入待遇較好的國家尋找機會，但因為劇烈競爭或是文化差異等因素，自然引起本地人的反彈，沙烏地阿拉伯（以下稱沙地阿拉伯）也不例外。

若留意近年沙地阿拉伯的媒體或政治評論，就會發現「沙烏地阿拉伯化」（Saudization）成為了常見詞彙。顧名思義，這詞彙具有排他性，意指把外勞驅趕出本地勞動市場的一項官方政治議程。

除了官方，民間也越來越多聲音指摘外勞搶去了本地人的就業機會。今年一月，沙地阿拉伯媒體 Al-Hayat 刊登了一幅漫畫（下圖），把外勞刻畫成蠶食繩索的老鼠，令正在平衡勞動市場的沙地阿拉伯人面臨跌倒的危機。

圖／Nasser Khamis, Al-Hayat

對於外勞佔本國人口三分之一的沙地阿拉伯來說，此本土化論述背後的意義何在？

福利媲美北歐的「食利國家」

沙地阿拉伯的石油業所得利潤佔政府收入三分之一、國民生產總值 42%，以及高達 9 成的出口收入。稱之為「食利國家」（Rentier State），可謂名副其實。這類國家的特質，是利用豐厚天然資源的優勢，即透過出口石油及天然氣來賺取外匯，作為發展經濟的動力及政府主要財源。

雖然在油價高漲時，其可觀收入能讓政府輕徭薄賦、提供更優良的社會福利，但在油價波動甚至低迷時，便因為收入過於集中，使政府容易面臨財政危機。

沙地阿拉伯是媲美北歐的福利國家，然而只惠及本地人。除了政府的水電補貼，本地人更擁有免費的教育及醫療保障、失業補助金，不需繳交所得稅，更享有零息貸款等福利，可謂「從搖籃到墳墓」。

本地人多受雇於政府，外勞進入私人企業

更重要的是，政府不僅擔當社會福利的提供者，更養活了大部分本地人。在沙地阿拉伯，約有三分之二的本地人受聘於政府及公營機構；而本地人於公營機構及政府的入息（收入）中位數為 10,000至 14,000 利雅（註），比私人市場平均高出 3,000 利雅。

論穩定及待遇，公務員遠超出私人勞動市場，因此在受薪於石油的時代下，沙地阿拉伯的經濟體制保障了大部分本地人的生活。

在這經濟體系中，外勞存在的意義，就是填補私人市場大部分的勞動空缺。

沙地阿拉伯約有3,200萬人口，外來人口就高達 1,200 萬，主要來自南亞、東南亞及中東各地。其中，外來就業人口超過了 1000 萬，比起 300 萬的本地人就業人口簡直是南轅北轍。除了 200 萬家傭之外，其餘外勞的職業遍佈各個階層，藍領、白領都有。

例如約70%以上的醫療專業人士為外聘，而從事酒店旅遊、開商鋪做小生意及建築行業的外勞更不計其數。

既然本地人與外勞的就業市場一向迥異，為何近年頻頻湧現「沙地阿拉伯化」的政治議程呢？

這就要從沙地阿拉伯近年的經濟危機說起。

因應油價暴跌，政府大舉改革勞動市場

沙地阿拉伯政府財政收入
好景不常，石油價格從 2014 年中期每桶 100 美元以上的高位，暴跌至 2016 年初每桶 29 美元的低位，政府財政收入也因此大減，2015 年及 2016 年分別錄得 98 億美元及 107 億美元的收入赤字，而債務佔 GDP 比率更由 2012 年的 3.6% 暴升至 2016 年的 13.2%。情況之嚴峻，使改革迫在眉睫。

由此，在 2016 年 4 月，沙地阿拉伯皇儲穆罕默德宣布了「 2030 年遠景規劃」（Saudi Arabia Vision 2030），對經濟進行大刀闊斧的改革。除了實現產業多元化如推動旅遊、金融、地產及教育行業、增加國家非石油相關收入，政府的焦點亦放在改革勞動市場上。

沙地阿拉伯15歲以上本國及外籍人口就業率

根據沙地阿拉伯官方數字顯示，2017 年首季的本地人失業率為 12.7％ ，單單 15 至 35 歲的青年已佔其半數。

在近年石油價格重挫下，政府入不敷出，公營職位日漸緊張、社會福利不再是永恆糖果，未來的就業環境只會愈趨艱鉅。若不妥善處理，這一直維持在雙位數字的本地人失業人口，不啻為社會的計時炸彈，難保不會重演「阿拉伯之春」的夢魘。

因此解決潛在的失業危機成為當務之急，政府計畫在 2030 年前下降本地人失業人口至 7% ，將女性就業率由現時的 22% 提高至 30% 。要達成這個目標，勢必把公營機構的勞動力釋放到私人市場──預計在 2020 前，把本地人受聘於政府的比例，由現時的 66% 降低至 50%，以及把私人中小型企業對 GDP 的貢獻，由 20% 提升至 35%。

在私有化的過程中，為了保障本地人的就業，無論在公私勞動市場上，外勞必定是首當其衝，這就是「沙地阿拉伯化」的意義。

「兩害相權取其輕」，外勞成為犧牲品

為了向本地人提供更多私人市場的工作機會，政府規定各行業必須提高聘用本地人的比例。

在政府及公營機構方面，為配合改革，公務員事務部副部長 Abdullah al-Melfi 揚言在 2020 年前解僱所有在政府工作的外勞；而勞動部部長 Abdul Rahman Al-Barrak 除了在今年成功立法禁止外勞從事電訊業，釋放出 8,000 個工作職位予本地人之外，更規定在旅遊、零售這些大多聘請外勞的服務行業，增加聘用本地人的比例。

過去，政府亦曾經在財政緊縮方面入手，例如，政府在上年 9 月頒布一項皇室法令，削減部長薪酬兩成，以及把國家最高諮詢組織舒拉議會（Shura Council）成員的房屋及汽車津貼減少 15%。但是，這些節流措施遭到既得利益者的強烈反對，最後不得要領，終在今年 4 月撤回該項法令。

為了避免觸動本地人的利益及保障收入穩定，政府轉向外勞開刀，頒布了以下法令：由今年 7 月 1 日起，所有外勞及其家屬都要繳交稅項，而且稅額更會逐年增加，由 2017 年的每月 100 利雅增至2020 年的每月 400 利雅。

若以一個三人家庭作計算，到了 2020 年便要繳交一年 14,400 利雅的稅額。根據 Gulf News 的資料，中低下階層的家庭年均入息中位數為 60,000 利雅，而稅務卻佔了四分之一的收入，對大部分外勞來說，負擔十分沉重。

政府這一系列「沙地阿拉伯化」的措舉，是為了在經濟低迷下，達到經濟轉型的目標以及解決本地人的生計問題，不得不兩害相權取其輕，選擇犧牲外勞。

然而，當油價開始恢復過來，政府財政赤字慢慢收窄，再加上本地勞動力在某專業領域上能否取代外勞，仍充滿疑問。改革會否因此戛然而止，還是充滿未知之數。

避免阿拉伯之春，沙國政府的「必要之惡」

筆者認為，沙地阿拉伯政府的做法雖具爭議性，但也無可厚非，畢竟本地年輕人就業問題，是沙地阿拉伯政府必須關心的議程。環顧周邊國家，「阿拉伯之春」的導火線也與民生有關，作為阿拉伯世界獨裁君主制及「瓦哈比」教派的代言人，絕不希望有任何動搖管治的因素存在。

「沙地阿拉伯化」並不是近年才出現的官方倡議，只是在面對經濟危機，政府決心推行改革後，步伐才隨之加快。在全球化的世代，每個國家都會面對人口自由流動的挑戰，就連沙地阿拉伯也不能倖免，只是時辰剛到而已。

註：Saudi Riyal，沙地阿拉伯的流通貨幣，1 利雅（SAR）約為 8 元新台幣